中央第十三巡视组巡视中国出口信用保险公司党委工作动员会召开

内容摘要：　另外，美国国会开会时间长、法律制定得仔细，中国全国人大及其常委会开会时间短，法律制定一直循宜粗不宜细原则，所以国务院还得进行行政立法，这也增加了行政机关工作的难度。

另外，美国国会开会时间长、法律制定得仔细，中国全国人大及其常委会开会时间短，法律制定一直循宜粗不宜细原则，所以国务院还得进行行政立法，这也增加了行政机关工作的难度。

就IP地址而言，一般社会公众可能难以凭此识别特定用户，但对于网络服务提供商(控制者)而言识别却并不困难。英国高等法庭Cranston法官判决认为，卫生署已有效地将数据匿名，考虑到所有可能合理使用的方法，任何接收该统计资料的人均无法识别与该统计资料有关的特定个人，因此，卫生署披露的相关信息不是个人信息。

诚然，仅仅由于加密，不能使得信息匿名。唯有通过匿名化处理，匿名信息才能自由流通、发挥数据价值。对此， WP29曾经认为，数据保护规则应被更加灵活地适用于假名信息之中{11}18。然而，若根据技术的发展不断调整需要删除的识别符，则必将如打地鼠游戏一样无穷无尽{14}。该案中，一个记者要求地方议会披露关于雇员惩罚状况的简明进度表，遭议会拒绝。

因此，从基于特定场景识别个人的角度来看， IP地址、URL无疑应属直接个人信息，系应被删除或替换的直接识别符。以腾讯公司为例，其隐私政策不但未表明任何反对再识别的措施，反而强调对第三方的信息使用不承担任何责任。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

1958年宪法才将宪法委员会设立于议会之外而独立于议会。基于全国人大宪法和法律委员会成员的代表身份、产生机制及该委员会的性质，由其协助全国人大常委会进行合宪性审查，尤其是在我国人民代表大会制度下，与其他国家机关之间的沟通、协调，更能彰显这一工作的严肃性、法律性和程序性。实践中，公权力行使的形态主要有两种，即直接依据宪法制定法律规范和直接依据宪法作出的具体行为。与其他法律文件相比较，法律违反宪法的可能性是最大的。

[22]我国实行我国民主集中制的人民代表大会制度，在这一宪法体制下，在国家机关之中，设立最高国家权力机关，所有一切国家机关均在其之下，而同时由其性质所决定，只能由其行使国家立法权。立法法第75条规定，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

[20] 中华人民共和国立法法第99条第1款及委员长会议制定的两个备案审查程序规定，国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和省级人大常委会有权向全国人大常委会提出对法规及司法解释的审查要求。宪法第5条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。该报告披露，十二届全国人大五次会议期间，有４５位全国人大代表分别联名提出５件建议，要求对最高人民法院制定的《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条关于夫妻共同债务承担的规定进行审查。全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律。

违宪的主体通常仅限于公权力的行使机关和个人，因此，违宪的制裁仅仅针对作为公权力行使者的国家机关及其工作人员。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名，大会通过。监督法第32条规定，国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人大常委会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。立法法第87条规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

顾问由全国人民代表大会常务委员会任免。六、提升协助合宪性审查机构的级别 目前，协助全国人大常委会进行合宪性审查的机构实际上是全国人大常委会法制工作委员会下设之法规备案审查室。

[26] 为落实有件必备、有备必审、有错必纠的要求，全国人大常委会法工委建立健全与中共中央办公厅、国务院法制办公室、中央军委法制局之间的备案审查衔接联动机制。文章来源：《政法论丛》2018年第3期。

在接受后，本着法律适用优先原则、穷尽法律救济原则，先进行合法性审查。实践证明，这一制度安排难以保证审查标准的统一性及审查职责的集中性，也是我国合宪性审查工作难以推进的主要症结所在。[22] 法国的1799年宪法和1852年宪法在立法机关之内设立作为立法机关组成部分的元老院，审查立法机关的其他组成部分制定的法律是否合宪。依据全国人大组织法第37条的规定，各专门委员会审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人大及其常委会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。5、根据２０１７年上海大学等２０多所高校１０８位知识产权专业研究生联名提出的审查建议，对地方性法规中规定的著名商标制度进行审查研究，于２０１７年１１月致函有关地方人大常委会，要求对有关著名商标制度的地方性法规予以清理废止，并致函国务院法制办公室，建议其对涉及著名商标制度的地方政府规章和部门规范性文件同步进行清理。[10] 许崇德著：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第720页。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。目前已有７个地方对相关地方性法规作出修改。

期间，一些公民依据立法法第99条第2款的规定，向全国人大常委会提出了合宪性审查的建议。二是未能依据宪法制定法律。

五、能够有效统一审查体系和审查标准 依据宪法、立法权、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》、《司法解释备案审查工作程序》等的规定，我国目前实际上存在关于法律文件的五套备案审查体系：（1）全国人大常委会法制工作委员会对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查。另外，全国人大制定的法律的合宪性审查问题仍然是目前制定设计上的一大空白。

设立全国人大宪法和法律委员会，由其对全国人大常委会的法律进行合宪性审查，正当性和公正性易于被接受，也能够强化对其合宪性审查的实效性。（2）设区的市地方立法中出现的问题、环境生态保护领域法规中存在的一些问题，部门规章、地方政府规章、地方两院规范性文件中存在的问题。例如，2003年，在孙志刚事件发生后，于北京大学法学院博士毕业的任教于华中科技大学法学院的俞江、中国政法大学法学院的腾彪和北京邮电大学文法学院的许志永三人以公民的名义，向全国人大常委会法制工作委员会提出关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书。（2）国务院法制办对地方性法规、部门规章、对方人民政府规章进行备案审查。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。（5）中央军事委员会法制局对军事规章和军事规范性文件进行备案审查。

在2018年两会期间举行的记者招待会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标在回答有关备案审查工作问题时说，2017年12月，全国人大常委会首次听取和审议备案审查工作情况报告，在社会上产生了很大的反响。[24] 立法法虽然规定全国人大有权审查全国人大常委会的不适当的法律，但对于由什么主体启动审查，并未作出规定。

具有里程牌意义的是，该备案审查工作情况报告首次公布了五起典型的审查案件[14]。婚姻法司法解释（2）第24条中关于夫妻共同债务承担这一规定的审查建议，法制工作委员会就此与最高法院有关部门沟通研究，最终在2016年1月17日，最高法院发布新的司法解释，明确夫妻共同债务共债共签，明确一方所借超出家庭日常生活需要所负的债务不是共同债务。

一、完善我国宪法监督制度 纵观世界各国，宪法监督制度的建立并有效运行，需要两个基本条件： 第一，具有根本法地位的宪法。进入专题： 宪法和法律委员会 。3、根据２０１６年中国建筑业行业组织提出的审查建议，对地方性法规中关于政府投资和以政府投资为主的建设项目以审计结果作为工程竣工结算依据的规定进行审查研究，于２０１７年２月致函各省、自治区、直辖市人大常委会，要求对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据，或者规定建设单位应当在招标文件或合同中要求以审计结果作为竣工结算依据的条款进行清理，适时予以纠正。[16]行政法规、自治条例和单行条例、地方性法规、规章及授权法规首先必须符合法律。

不属于审查范围的有321件，占21.0%，涉及国务院决定、部门规章、地方政府规章等，对应当由其他国家机关审查的，全部转送至了相应机关，并要求其对研究处理结果进行反馈。[25]目前存在的五套审查机制均可以进行这一意义的审查。

（3）对省级人大常委会及中央有关国家机关提出的有关法律问题的询问，进行研究答复。审查建议的数量出现大幅度增加，仅2018年1月和2月，就收到了4000多件。

目前，全国人大已设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、社会建设委员会、监察和司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等10个专门委员会。对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究，征求意见，提供有关资料，提出修改建议。